“十五五”开局之年，做好经济工作至关重要  。中共中央政治局4月28日召开会议  ，分析研究当前经济形势和经济工作

。开局之年

，我国经济起步有力。一季度我国经济主要指标好于预期，彰显强大韧性和活力  ，与此同时
，也面临一些困难和挑战，经济持续稳中向好的基础还需进一步巩固  。会议作出一系列重要部署  ，为进一步坚定发展信心
 、牢牢把握发展主动
、努力实现“十五五 ”良好开局指明前进方向
。

一季度通常被视作全年经济走势的风向标。面对国际环境复杂演变等多重挑战
，今年首季国内生产总值同比增长5%，较上年四季度明显回升  。工业增加值同比增速比上年四季度加快1.1个百分点；社会消费品零售总额同比增速比上年四季度加快0.7个百分点；货物进出口总额季度增速创近五年最高
。

中央政治局会议认为中国经济起步有力 ，“主要指标好于预期 ，彰显强大韧性和活力”。

北京大学光华管理学院院长 田轩：不但总量数据很好
，从结构上看，比如高技术制造业  ，像装备制造业

，它的增长其实都高过工业增长平均值，代表新动能在不断培育 、在不断积蓄 。外贸出口数据亮眼  ，出口实现了高速增长

，CPI也实现了温和回升，PPI也实现了由负转正  ，总体来说一季度的数据非常亮眼 。

今年以来
，以习近平同志为核心的党中央加强对经济工作的全面领导，着眼全局 、前瞻布局  ，各地区各部门靠前发力
、综合施策
，我国经济起步有力，主要指标好于预期 ，彰显强大韧性和活力
。同时 ，也面临一些困难和挑战
，经济持续稳中向好的基础还需进一步巩固。要增强信心，以更大力度和更实举措抓好经济工作  。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长 董煜：今年一季度  ，既是2026年经济工作开局的一个季度

，也是整个“十五五
”规划开局实施的第一个季度

。因此在这个时间节点上，各方面都高度关注中国经济一季度运行中的一些趋势性变化  ，也高度关注中央对于这样的变化怎么看

，中央如何定调当前的宏观经济形势，以及中央对下一步的经济发展做出什么样的部署。

国家发展改革委投资研究所副所长 郭丽岩：这次会议召开得非常及时  ，对于我们今年以来政策形成合力 、加快巩固经济 、向新向智提供了有力支撑  。对于中国经济当前大势向好
、长期向好更加凝聚了共识

。与此同时
，也针对当前外部不确定性加大，我们面临的一些挑战  ，针对性部署了相关举措
，加力用力的方向能够更好指引我们加快推动重大工程项目落地，从而为“十五五”开好局提供有力支撑。

开局关乎全局  。“十五五 ”开局之年 ，紧紧抓住时间窗口 ，保持战略定力
，集中精力办好自己的事，将为我们赢得主动、赢得优势  、赢得未来打下更坚实的基础
。这次中央政治局会议强调要坚持稳中求进工作总基调  ，完整准确全面贯彻新发展理念

，加快构建新发展格局，更好统筹国内国际两个大局  ，统筹发展和安全

，坚定不移深化改革开放，推动科技自立自强、产业链自主可控。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长 董煜：我们深入推进产业链的自主可控  ，实际上也是中国产业走向价值链高端的必经之路
，只有突破了这些环节，掌握了真正的核心技术  ，产品在国际市场上才能够真正得到认可
，才能够真正卖得出价格  。所以我们去做这样的事情，既是为了安全考虑 ，也是为了发展考虑
。它是中国技术
、中国产业走到今天必须去突破的环节。

会议做出了一系列部署 ，包括持续扩大内需 、优化供给
，做优增量
 、盘活存量，着力稳就业
、稳企业 、稳市场
 、稳预期  ，增强经济发展内生动力

，进一步做强国内大循环，做优国内国际双循环等 。

国家发展改革委投资研究所副所长 郭丽岩：这次会议再次强调“四稳 
”  ，体现了我们政策的系统性
、持续性 、连续性

，“四稳
”之间有辩证关系，对于当前而言  ，稳就业 、稳企业有利于促进增收
，带动整个消费供需循环 。尤其这次强调的其实是供需双侧发力，既要扩内需又要优化供给  ，与此同时
，我们有一些增量举措，在优化增量
、盘活存量方面多下功夫
。这一系列都体现着当前“四稳 ”的一些具体举措的着力点和方向 ，进一步强调了政策打出组合拳的路径。

有效的宏观政策 、精准的宏观调控 ，是护航中国经济行稳致远的重要手段  。会议强调
，要“用好用足宏观政策 
”

。从“持续优化财政支出结构
”到“保持流动性充裕 ”，一系列表述意味着更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策将继续精准协同。

北京大学光华管理学院院长 田轩：在积极的财政政策里面  ，要保证我们年初定的

，包括像超长期特别国债 、地方政府专项债，像预算规模
、赤字规模  ，从政府的支出来说

，要超前发力，尽快落地  ，把钱花出去支持“两重 
”建设  。这次也特别强调我们更加灵活、更加具有前瞻性的货币政策
，来降低企业的融资成本  、社会的综合融资成本，向实体经济提供更多的流动性  ，保证流动性宽裕

。

消费和投资组成的内需是经济增长的主引擎。会议聚焦深入挖掘内需潜力
，强调“扩大优质商品和服务供给，推动消费升级”  。 深入实施服务业扩能提质行动
。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长 董煜：我们之所以重视服务业 ，因为服务业本身是经济当中重要的组成部分 ，是中国经济发展的重要短板所在
，也是未来发展的潜力所在，比如我们的研发设计等等决定了创新能够更好转化为现实的产业发展。生产性服务业对于现代化产业体系的构建起到极为重要的作用  。与此同时  ，生活性服务业的发展又跟扩大内需当中的消费特别紧密结合在一起
。所以抓服务业

，不但抓服务产业本身，也在抓制造业  ，也在抓民生

，因此它对于经济全局都有非常重要的促进作用。

扩大内需不仅要提振消费，还要深入挖掘释放有效投资的潜力 。会议指出  ，“加强水网、新型电网
、算力网 、新一代通信网
 、城市地下管网
、物流网等规划建设 ” 。“推动条件成熟的重大工程项目开工 
”
。

国家发展改革委投资研究所副所长 郭丽岩：深入挖掘内需潜力
，非常重要的一方面是增强有效益的投资，像“十五五”规划纲要中提出的“六张网 ”  ，是与当前新动能新优势 、加快生成密切相关的一些基础设施。比如里面提到的算力网
 、新一代通信网和物联网等  。像国家水网
，还有新型电网这一类基础设施，对于保障能源
、水资源安全 ，对于保障提高产供链韧性都起到重大作用

。

建设现代化产业体系 、实现产业体系整体跃升 ，是“十五五”时期重要战略任务。会议强调
，“要加快建设现代化产业体系，保持制造业合理比重
”  ，纵深推进全国统一大市场建设

，深入整治“内卷式”竞争  。

北京大学光华管理学院院长 田轩：反内卷竞争或者构建国内统一大市场其实是两个层面，一个是地方政府间的层面  ，要杜绝恶性招商引资

，要结合树立和践行正确政绩观学习教育，让地方政府知道我们更多的是不要陷入给政策给资金的恶性竞争或者地方保护  ，而更多的是通过提高软实力
，提高营商环境，提高对于企业的服务水平支撑水平  ，更好去招商引资
，去吸引 、发展当地经济

。另一方面从企业的角度讲，要树立正确的市场观 ，也就是通过发挥政府引导作用 ，发挥行业协会的作用来避免企业“内卷式 ”竞争
，从而构建国内统一大市场。

人工智能是建设现代化产业体系的重要驱动力  。会议提出，全面实施“人工智能+ 
”行动  ，发展智能经济新形态

，完善人工智能治理
。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长 董煜：智能经济新形态，和当前现代化产业体系发展的内在要求和未来的方向紧密结合在一起。人工智能的意义不仅在于大模型  ，更在于它能够转化为对于传统产业改造升级的助力

，能够转化成为对于新兴产业和未来产业成长的助力  。智能经济新形态，在过去人们耳熟能详的一些产业领域  ，通过人工智能赋能以后
，能够展现出完全不同的生产效率和完全不同的产出形态
。

越是风高浪急，越要统筹好发展和安全两件大事。会议对防范化解重点领域风险作出具体部署 。会议提出  ，努力稳定房地产市场
，扎实推进城市更新 。有序化解地方政府债务风险，着力解决拖欠企业账款问题
。推动中小金融机构改革 ，稳定和增强资本市场信心。

北京大学光华管理学院院长 田轩：风险在收敛 ，但是确实我们在这三个领域里边还是要持续发力
，比如房地产风险，要因城施策  ，加大对于收储的力度

，确保房地产不出现大规模违约问题  。对于地方政府债务要因城施策，确保不出现新的隐性债务问题  ，确保地方投资平台转型
、分类施策

。总体来说

，不发生系统性风险是底线，要确保房地产风险 、地方政府债务风险 、中小金融机构风险安全可控。

中国式现代化  ，民生为大  。会议提出一系列部署
，聚焦保障和改善民生，释放了在高质量发展中增进民生福祉的鲜明信号

。会议强调  ，要“加强教育
、医疗、托育等民生建设
”“稳定生猪等农产品价格 ”“做好安全生产  、防灾减灾、食品药品安全等工作 
”。就业是民生之本
、发展之基  。会议强调
，要“强化就业优先政策导向
”
。

北京大学光华管理学院院长 田轩：就业优先更多强调提高老百姓的收入 、提高消费能力，而投资于人保障民生更多是解决老百姓的后顾之忧
 、提高消费意愿 ，两者是相辅相成的。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长 董煜：经济工作的首要任务是扩大内需 ，而扩大内需的首要任务是促进消费  。要通过居民收入增长去破解从消费到增收链条之间的梗阻
。收入很大程度上又跟就业紧密相关
，所以通过稳就业
、促进就业岗位不断增长，为民生提供基础性保障  ，为收入提供基础性保障

，也为消费提供最基础的来源。

开局关乎全局 。“十五五 ”开局之年首个季度，在国际环境跌宕起伏 、不稳定不确定因素明显增多的背景下  ，我国经济起步有力

，再次证明“党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证 
” 。信心在把握大势
 、实干笃行中凝聚
。接下来，深入贯彻落实党中央决策部署  ，一步一个脚印朝前走
，保持战略定力，集中精力办好自己的事  ，将为我们赢得主动
、赢得优势 、赢得未来打下更坚实的基础。

编辑丨廉佳 陆宇佳

摄像丨阮红宇 席鸣

剪辑丨赵鹏 佟永杰